人民网布鲁塞尔4月29日电 （记者孙天仁）继日前宣布“暂停”针对缅甸政府的大部分制裁措施后，欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿28日访问缅甸，并为欧盟在仰光建立办事处揭幕。这是欧盟高级官员近20年来首访缅甸，希望以此发出信号，即欧盟正在调整对偭政策，并支持缅甸正在发生的变革。“暂停”制裁已表明欧盟对缅甸政策出现松动，正积极尝试与缅甸“再接触”，希望建立正常的双边关系。

自1991年以来，欧盟以人权、民主问题为由一再向缅甸施压，搁置双边援助，并实施经济制裁和武器禁运。欧盟对缅甸一直采取“接触”和“制裁”并用的政策，一方面对缅甸政府违反人权等做法予以制裁，一方面保持对缅甸人民提供人道主义援助。欧盟明确表示，只要缅甸民主改革有成果，就会给予“奖励”。

近来，欧盟调整对缅政策主要是基于以下判断：缅甸4月1日举行的选举“透明、合法”，从而表明这个国家正走上民主变革的道路；缅甸在保障集会、结社自由等方面取得了进步，强迫劳役问题也有所改观；缅甸政府努力与少数民族地区武装势力实现停火，寻求更大范围和更长久的政治稳定。欧盟称赞缅甸取得了“前所未有的”发展成果，为欧盟缅甸双边关系掀开新的篇章。

长期以来，欧盟与缅甸没有正常的外交关系，主要通过驻泰国代表团负责对缅甸事务；亚欧首脑会议、欧盟与东盟部长会议是两个主要交流平台，但是具体到欧盟与缅甸的双边接触往往级别都很低。欧洲之友智库政策部主任莎达·伊斯兰认为，欧盟跟缅甸如果